【中美解碼】貿易的「罪與罰」 緣何成中美談判大障礙？

• 中美元首同意貿易休戰，中國內部感吃虧
• 中方被指入世後不守承諾，令美國增警戒心
• 兩國不信任，關鍵貿易協議條款難談攏

中美貿易談判本周進入關鍵時刻。外界普遍認為，兩國就算在限期前達成階段性協議、避免貿易戰惡化；但累積經年的矛盾決不會在朝夕間消除、未來可能再度發酵，中美貿易將長期面對高度不確定性。這局面的出現，源於兩國互不信任。

中國與美國過去雖齟齬不斷，但始終維持鬥不破格局。惟自特朗普政府上台後，中美互不信任陡然升至極點，兩國當前劍拔弩張的貿易戰，正是這種不信任的表徵。儘管雙方都想化解貿易爭端，但互信薄弱令談判舉步維艱。

美國《紐約時報》最新曝光的例子，充份反映這種狀況。報道引述了解中國經濟政策決策的人士說，美國總統特朗普、中國國家主席習近平12月1日在布宜諾斯艾利斯達成「貿易休戰」共識，在中國政府內部並不受歡迎。

中美元首同意貿易休戰 中國內部不滿

原因是該協議基本上讓特朗普政府得以維持對中國商品徵收的關稅，而中國則放棄了許多報復性舉措－－包括重新輸入美國大豆和油氣，暫停對美國汽車的額外關稅等。

大概是中方內部感到吃了美國的虧，因而不滿，這可能是此後貿易談判缺乏進展的原因之一。

但同樣，美方對中方也持守不信任。事實上，中國加入世貿時承諾開放市場，但17年過去了，中國的電訊業仍然牢牢地掌握在政府手中。直到最近，中國才表示將允許外國公司以控股身份，在中國開展自己的銀行業務。此外，經過近20年的法律鬥爭，中國仍在審查Visa和Mastercard進入中國支付處理市場的申請。

▲ 中美貿易談判本周進入關鍵時刻。

在這些背景下，儘管中方近期為平息中美貿易衝突，屢次保證會開放市場，增購美國商品抹平兩國貿易不平衡，但美方一直質疑中方會否兌現承諾；美國談判代表認為，中美之間任何協議都必須包含一種機制，確保中方兌現承諾。

正由於美國對中國欠信任，《紐約時報》引述消息人士說，美國談判代表在談判中，希望建立一種機制，如果中國對美國的出口繼續增長（即加大貿易失衡），就自動提高對中國商品的關稅。

中方被指入世後不守承諾 令美國警戒

此外，美國《1974年貿易法》訂明，美國政府要先證明其他國家的出口正在損害美國行業，之後總統才可以施加關稅。美方構想放寬這限制，令美方可更容易促使中國遵守承諾。

但當然，美方這些構想中的機制，在過去已被中國政府激烈反對。另有一些媒體此前指，中方不接受美方把這些機制加諸自己身上，是擔心美方日後會濫用機制，對中方進行無止境的苛索。

兩國不信任 關鍵貿易協議條款難談攏

觀察人士指，中美之間累積多時的不信任，投射於貿易問題，兩國對貿易不公平的理解有異，對保障貿易協議執行的「罰則」，亦有迥然不同的看法，這令兩國貿易談判難上添難。

一般相信，中美會在建立保障貿易協議落實的機制，持續膠着、難有實質進展；本月底前就算能達成貿易共識，也只會是階段性的，諸如只暫時不調升針對中國貨的關稅稅率，原有關稅未必撤銷，雙方核心矛盾會不能立即化解，兩國在一段時期的貿易關係，仍會有高度不確定性。